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曝光碳排放數據造假細節!第三方核查機構為何失守?

2022-03-21 16:33來源: 中國環境APP編輯:雪兒


  生態環境部日前公開的中碳能投等機構碳排放報告數據弄虛作假等典型問題案例,受到多方關注。

  通報中,北京中創碳投科技有限公司和青島希諾新能源有限公司兩家碳核查機構在碳排放報告質量專項監督幫扶中被發現存在報告“掛名”現象突出、工作走過場等問題。

  準確可靠的數據是碳排放權交易市場有效規范運行的生命線。作為承擔“核查”工作的第三方機構,其所出具的核查報告質量差甚至結論明顯失實,一時輿論嘩然。

  第三方碳核查機構應扮演什么樣的角色?都存在哪些問題?又該如何規范?記者采訪了多位業內人士和行業專家。

  “一般情況下,細致、認真核查完一家企業,我們5、6個人大概要花費兩天左右時間。但一些核查機構開展核查工作的時間卻很短,可以稱之為‘打卡’式核查?!币晃粸橄嚓P工作提供技術支持的人員表示。

  以現場核查為例,《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》(以下簡稱《核查指南》)明確了核查工作可采用查、問、看、驗等方法開展工作。但在實際工作中,核查機構“走過場”的情況并不罕見,最直接的表現就是企業給什么材料核查機構認什么材料,讓看什么內容就看什么內容。

  “不與原始憑證、臺賬和報表等比對,甚至也不查看生產設施和監測設備的運行情況,兩三個人半天或者一天就‘打卡’一樣匆忙結束核查?!边@位技術人員舉例道。

  這也進一步解釋了案例公開內容提到的“現場核查時主要是走一走、拍拍照,未對環評、排污許可等重要文件進行核實,核查工作走過場?!?/span>

  往往出一趟差,核查機構可能往往就靠這兩三個人,就“打卡”核查完一個地區的全部企業。

  這不難理解,從核查企業履行合同的角度來說,越短的時間就意味著付出的成本越少。為進一步壓縮成本,個別機構可謂“想盡了辦法”。

  比如一些第三方機構在簽訂核查服務合同時,往往提交的是企業總部的更資深、更有經驗的核查人員。但在實際操作中,派出的可能是屬地的分公司核查人員,或者臨時調配的人員,進一步縮減成本。

  “掛名”的情況,也隨之出現。

  “比如有企業在項目合同中指明將派10位核查員參與現場核查,但只有2、3人參與現場核查,而且核查報告中的署名和去現場的人又不一致。當問及被“掛名”的人員時,有些甚至表示不知道自己的名字出現在核查組成員里。 更有甚者這2、3人根本不屬于合同中提到的核查員?!?/font>

  “之前參加過這類核查工作嗎?有過經驗嗎?”

  “沒有參與過,就是收到總公司通知被調配過去,就去了。去之前都不知道這個項目是什么情況?!?/span>

  核查機構人員的說法令人瞠目。

  此外,案例公開的正文中,還出現了一類違規操作——核查履職不到位,核查結論失實。

  “比如在一些企業,有些初始碳排放報告使用的是缺省值(按照核算技術規范規定,當元素碳含量沒有實測值時,選用統一的缺省值),但在核查時發現,需要的實測數據應有盡有,甚至在初始報告前一年都有了,這不符合邏輯。這反映出一些企業后期補上了所謂的‘分月實測數據’,屬于典型的弄虛作假問題?!币晃恢槿耸勘硎?。

  2019年,生態環境部發布了《關于做好2019年度碳排放報告與核查及發電行業重點排放單位名單報送相關工作的通知》,部署開展了核查工作。20217月,全國碳市場正式啟動上線交易。從通報情況來看,在不足2年的時間內,暴露出部分企業和機構原始數據采集保存不規范、數據或報告質量良莠不齊等問題。

  核查機構,一般是省級生態環境主管部門通過政府購買服務的方式委托其提供核查服務。雖然以合同形式約定雙方,但核查機構扮演的角色與承擔的責任與一般的第三方咨詢機構并不相同。

  “核查應根據行業溫室氣體排放核算方法與報告指南以及相關技術規范,對重點排放單位報告的溫室氣體排放量和相關信息進行全面核實、查證的過程?!庇嘘P專家表示。

  按照《核查指南》,核查包括了核查安排、建立核查技術工作組、文件評審、建立現場核查組、實施現場核查、出具《核查結論》、告知核查結果、保存核查記錄等8個步驟。

  核查機構出現問題的一個重要原因,就是核查機構對自身的“定位”并不準確。

  采訪中,一位曾經從事核查工作的業內人士也表達了類似的觀點。“核算過程相對復雜,如果沒經驗,就容易漏掉問題環節,導致出現截然不同的核查結論?!?/span>

  他告訴記者,“一旦與省級生態環境主管部門建立委托與被委托的關系,第三方機構就應按照《核查指南》要求開展核查工作,全面、完整梳理溫室氣體排放報告及其涉及數據的原始記錄和管理臺賬,認真分析相關電子臺賬和紙質臺帳的一致性,認真驗證現場收集證據的真實性。

  本身責任意識淡薄,又不會受到嚴懲,企業就勢必“有恃無恐”。

  業內專家表示指出,目前的部門規章對控排企業的處罰力度較弱,對第三方技術服務機構的罰則基本處于“空白”,與動輒上百萬元甚至上千萬元的造假收益相比,無法對其形成震懾。

 

  值得注意的是,在被通報的兩個月前,中創碳投已于今年1月對外宣布停止開展碳排放核查業務。

  對此,中創碳投總經理唐人虎的解釋:每個核查項目只有一萬多塊,公司并不賺錢,還要承擔高要求和高風險,核查業務“做不動”。

  記者據此對公開數據進行查證,發現某兩地分別以79.8萬元和29.6萬將42個項目和16個項目打包給了碳核查機構,項目的均價分別為1.9萬元和1.85萬。這與中創碳投提及的價格基本吻合。

  另一家承接相關核查業務的企業負責人也對記者表示,“低費用、高要求,碳核查工作跟公益事業差不多了?!?/span>

  在沒有更強約束力的情況下,因成本和收益等因素,就可能導致第三方機構對核查質量不重視,甚至主觀造假。

  “所以除了在法律法規上進一步對核查機構進行規范,還建議加強對核查人員的培訓和管理。比如對核查人員進行培訓,明確核查人員的資質要求,或進行備案注冊管理,引入‘黑名單’制度等?!绷硪晃皇茉L的專家表示。

  除了“外部”約束,核查機構的能力建設也至關重要。

  一方面,是從業人員技能的增加和素質的提升。“核查工作看似門檻不高,實際上是一個專業性很強的工作。繼電力行業之后還會有更多行業納入履約范圍,就要求核查人員擁有不同的專業背景,熟悉不同的工藝流程?!边@位專家表示。

  另一方面,是機構內部管理流程的優化和規范。

  在采訪中,這位技術人員向記者介紹了這樣一個情況。“在一些核查機構中,人員流動很頻繁。我們詢問的10個項目負責人中,有8個都已經離職了,有些人甚至還帶著項目檔案離開,使得核查工作的溯源、復驗難上加難?!?/font>

  “所以核查機構亟需加強內部管理,主動優化內部管理流程,對碳核查項目檔案實行科學管理,從而杜絕出現因人員流動而造成檔案缺失,無法追溯的情況?!奔夹g人員表示。作者:中環報記者張倩

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