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綏化市黑土地保護不力被督察點名

2022-01-11 14:39來源: 中國環境報編輯:雪兒

  黑土地是全國有機質含量最高、產出能力最強的沃土良田,被譽為“耕地中的大熊貓”,土壤質量更好的典型黑土區則更加珍貴。

  然而,曾經“一兩土二兩油”的肥沃黑土地變薄、變瘦、變硬,正在加速退化,“現在一攥,連水都不出了”。黑土層大面積流失,有機質含量下降,土地承載能力降低,嚴重威脅生態安全和糧食安全。

  黑土地保護的嚴峻形勢在黑龍江省綏化市可見一斑。中央生態環境保護督察在日前公布的第四批典型案例中指出,綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土耕地問題,2018年以來全市大量黑土耕地甚至永久基本農田遭到破壞,多項重點保護措施推進滯后,黑土地保護任務落實不到位。

  占用、流失、浪費,督察指出綏化市黑土耕地保護三大問題

  東北平原是世界僅有的三大黑土區之一,其中典型黑土耕地面積達2.78億畝,主要分布在松嫩平原。黑龍江省綏化市地處松嫩平原黑土核心區,典型黑土耕地面積達2512萬畝,在全國黑土地中占比將近十分之一。在綏化市10個縣(市、區)近2900萬畝耕地中,黑土類耕地、黑鈣土類耕地、以黑土和黑鈣土為母質的草甸土類占全市耕地面積的90%以上。得天獨厚的黑土地資源使“寒地黑土之都”成為綏化最靚麗的一張名片。然而,綏化市黑土地保護形勢不容樂觀。

  督察指出,綏化市黑土耕地保護存在三大問題。

  一是非法占用黑土耕地問題突出。2018年以來,綏化市共發生占用黑土耕地違法案件124起。2019年以來,綏化市強力推動的兩個省級交通建設項目違法開工建設,施工中實際違法占用黑土耕地18144畝,其中永久基本農田10923畝。

  二是侵蝕溝治理任務推進滯后。綏化市全市有1.4萬余條侵蝕溝,溝壑總面積達128.9平方公里,自然損毀黑土耕地十余萬畝。綏化市應于2020年底前完成1152條侵蝕溝治理任務,實際完成率僅為22%左右。其中慶安縣應完成128條侵蝕溝治理任務,實際一條都沒有完成。

  三是表土剝離落實不到位。綏化市2017年以來實施的426個已辦理用地審批手續的非農業建設項目中,僅有5個項目編制表土剝離方案并實施剝離,多達1.3萬余畝耕地被直接占用,超過180萬立方米的黑土資源沒有得到有效再利用。

  督察人員表示,綏化市黑土地保護工作在方方面面暴露出短板,反映出分布廣泛的黑土地亟須進行統籌保護和治理。

  黑土地保護工作重點明確,卻在實施中落空

  為了把黑土地保護好、利用好,我國發布《東北黑土地保護規劃綱要(2017-2030年)》《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025)》,黑龍江省出臺《黑龍江省耕地保護條例》《黑龍江省水土保持條例》《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃(2018-2020年)》《黑龍江省黑土地保護實施方案》《關于切實加強黑土地保護利用的決定》等,對黑土地利用和黑土耕地質量保護行為做出嚴格規范。

  記者依據相關文件,對保護黑土地資源的幾項重要措施進行了梳理。

  嚴格控制非農業建設占用農用地,是嚴守耕地紅線、保護黑土資源的重要措施。根據《中華人民共和國土地管理法》規定,國家實行永久基本農田保護制度。永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

  加強侵蝕溝治理是東北黑土區水土流失綜合治理的關鍵內容和保護耕地最有效的途徑之一。侵蝕溝是東北黑土區水土流失的典型表現形式,直接導致黑土地數量減少、土層變薄。黑土一旦流失殆盡,肥力也完全消失。侵蝕溝發展不僅吞噬耕地,加劇坡面侵蝕,降低土地生產力,影響機耕作業,還誘發山洪地質災害,損毀基礎設施,對群眾生命財產安全構成巨大威脅。

  黑土地表土剝離是指項目占用耕地之后,要把表層黑土作為資源剝離,綜合有序利用到復墾、貧瘠土地的改良上?!逗邶埥「乇Wo條例》和《東北黑土地保護規劃綱要(2017-2030年)》均明確要求,對非農建設項目所占用耕地的耕作層土壤應進行剝離,剝離的土壤主要用于土地復墾和改良治理。

  從督察情況來看,綏化市黑土地保護實際情況與黑土地重點保護措施的有關要求背道而馳。

  不作為、慢作為,督察揭露保護不力原因

  督察人員反復向記者強調,一定要認識到黑土地是珍貴的土壤資源,且不可再生。正如典型案例原因分析指出的,由于綏化市缺乏對黑土地保護極端重要性的深刻認識,從而縱容推動建設項目違法占用黑土耕地,落實黑土地保護相關措施敷衍應對、流于形式。有關部門履職盡責不到位,工作落實動作遲緩,不作為、慢作為問題突出,監管明顯缺失。

  以綏化市侵蝕溝治理為例,綏化市地處黑龍江省中部漫川漫崗區,漫川漫崗區是《全國水土保持規劃(2015-2030)》明確的侵蝕溝治理重點區域,其坡度較緩,坡面較長,匯水面積大,在降雨量和降雨強度較大時,極易發生水土流失,造成溝道沖蝕。在自然條件下,黑土地形成極為緩慢,每形成1厘米的黑土就需要200年到400年時間。然而,水蝕坡耕地流失近1厘米表土只需要一個豐水年份。

  記者注意到,此次被督察點名的海倫市是黑土地保護利用試點項目示范區。有媒體報道稱,海倫市自2015年實施黑土地保護利用試點項目以來,探索總結出一批“可推廣、可復制、能落地”的黑土地保護利用綜合技術模式和運行機制。然而,督察發現,海倫市共合鎮多條侵蝕溝近年來仍在快速擴大。

  記者在采訪中了解到,綏化市下轄縣(市)有關部門負責人普遍認為資金不到位是侵蝕溝治理無法及時到位的重要原因,“上級不撥款就不治理”。而據海倫市水務局工作人員介紹,早在20世紀五六十年代,就已形成通過植樹插柳等生物治理方式進行侵蝕溝治理的有效經驗,且成本與工程治理相比大大降低。事實上,這種治理方式也沒有及時實施。

  督察指出,綏化市推動侵蝕溝治理缺乏主動作為,“等靠要”思想嚴重,甚至明顯不作為。沒有形成綜合治理的協調機制,有關部門各自為戰、缺乏統籌。

  此外,在表土剝離方面,記者在未進行表土剝離就開工建設的收儲站、交通建設項目、產業園區等現場看到,通過直接觀察很難看出腳下已經硬化處理的場地下還有很多被浪費的未剝離的黑土層,可見有關部門及時有效的監管,對實施表土剝離工作而言十分重要。典型案例通報指出,綏化市有關部門對未實施表土剝離問題監管缺位,有法不依、執法不嚴。

  據黑龍江省自然資源部門工作人員介紹,目前實施表土剝離后的黑土資源主要用于城市綠化,與有關規定的要求相比屬于“大材小用”,“如果找不到黑土資源合適的出路,對表土剝離的積極性就很難提高?!?/span>

  “耕地中的大熊貓”將受法律保護

  黑土地是大自然賦予人類得天獨厚的稀缺寶貴資源,為了避免東北黑土區由“生態功能區”變為“生態脆弱區”,通過法治保障保護和提升黑土耕地質量,實施黑土區水土流失綜合治理,刻不容緩。日前,這項工作有了新的進展。

  督察進駐期間,黑土地保護法草案于20211220日初次提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議,目前正在公開征求意見。其中第三條指出,縣級以上人民政府應當開展侵蝕溝治理,實施溝岸加固防護,因地制宜采取措施,防止侵蝕溝變寬變深變長。第二十條指出,建設項目原則上不得占用黑土地。建設項目占用黑土地的,應當按照標準和技術規范進行表土剝離。剝離的表土應當就近用于新開墾耕地和劣質耕地改良、高標準農田建設、土地復墾等。第三十二條指出,未剝離或未按標準和技術規范剝離的將處以罰款。第二十二條指出,縣級以上人民政府應當將黑土地保護資金納入本級預算。

  20211223日,黑龍江省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過了《黑龍江省黑土地保護利用條例》,自202231日起施行,通過建立和強化黑土地違法行為發現機制、保護利用責任機制、投入機制、質量評價機制、獎懲機制五個保護機制,為加強黑土地保護利用提供有力的法治保障。

  相信法治的完善能夠進一步強化黑土耕地保護的責任和監督機制,堅持用養結合,綜合施策,確保黑土地不減少、不退化,切實保護好“耕地中的大熊貓”。作者:程維嘉

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