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生物多樣性保護主流化助推生態產品價值實現

2021-11-10 14:09來源: 中國環境報編輯:雪兒

  《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(以下簡稱COP15)順利閉幕并通過了《昆明宣言》,加強生物多樣性保護已成為國際社會廣泛共識,生物多樣性保護逐步實現主流化,成為我國生態文明建設的重要內容。中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》,國務院新聞辦公室發布《中國的生物多樣性保護》白皮書,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》,一系列重磅政策的發布向世界展示了中國加強生物多樣性保護的力度和決心,為我國加快推動生態產品價值實現提供了有效政策保障,也對新時期加強生物多樣性保護工作提出了新目標和新任務。

  生物多樣性保護成為生態產品價值實現的重要基石

  生物多樣性蘊含極其豐富的生態價值。生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎,為人類提供了豐富多樣的生產生活必需品、健康安全的生態環境和獨特別致的自然景觀文化等,蘊藏著巨大的生態服務價值、經濟利用價值和文化傳承價值。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一,區域性分布特色尤為突出,豐富的生態系統類型、特有的物種與遺傳資源、優化的組合生產方式、獨有的景觀與傳統民族文化特色,都可以成為獨具特色的生態產品加以科學合理利用。

  保護生物多樣性有助于提升生態產品價值和品質。加強生物多樣性保護,能讓自然資本實現穩步的保值和增值,為區域綠色發展蓄力蓄能。豐厚的生態資產與科學的轉化方式相結合,才能將資源優勢、生態環境優勢轉化為生態農業、生態旅游、綠色工業和健康休閑產業等經濟優勢,釋放穩定、活躍、可持續的生態紅利和社會收益。這也是對綠水青山就是金山銀山理論的有力闡釋和創新實踐。

  生態產品價值實現有助于提高生物多樣性保護成效。通過生態產品品牌溢價、特許經營、生態公益崗位、效益補償、碳匯交易等因地制宜的價值轉化模式,讓更多群眾在保護和修復綠水青山的同時,還能從中獲得持續穩定的經濟收益,形成生物多樣性保護與生態產品價值實現的并進共贏。群眾參與生物多樣性保護主動性、積極性得到提升,形成利益共同體,顯著提高保護成效,從而建立良性互惠機制。

  生物多樣性融入生態產品價值實現面臨挑戰

  觀念轉變需要加快。生態產品是生態系統通過生態過程或與人類社會生產共同作用,為增進人類及自然可持續福祉提供的產品和服務。任何一個地區的自然生態修復和生態資產增值都需要時間,扭轉生物多樣性銳減的趨勢也需要付出長期艱苦努力。讓社會各界普遍認識到綠水青山就是金山銀山,進而自發地參與生態保護,需要一個從主觀認識到具體實踐的轉變過程。綠水青山轉化為金山銀山有時甚至需要暫時犧牲部分眼前的利益,算長遠賬更需要觀念的引領。

  保護能力亟待提升。各地區的生態環境條件不同,生物多樣性家底大多不清,發展條件差別較大,我國重點區域的生態系統、重點生物物種及重要生物遺傳資源的調查、評估、監測等基礎能力、生物技術、生物安全管理和科學合理的可持續利用能力依然不足。各地的生物多樣性保護綜合能力總體薄弱,對綠色發展短板的認知不明,直接影響了對自身可持續發展方向和生態產品價值實現路徑的科學選擇。

  技術方法尚需完善。生態產品難度量、難抵押、難交易、難變現等問題亟待破解,生物多樣性尤其是物種和遺傳資源的價值尚未在生態產品價值體系中得到充分體現,生態產品價值尚未形成統一的核算規范,生態產品的調查監測、數據共享、跨區域交易、政策保障等機制尚未建立,核算結果的政策應用還在探索階段,還沒有形成真正的硬約束和倒逼或引導效應。

  保障體系有待健全。生態產品缺乏生產、消費、交易、分配全流程的制度安排,包括生物多樣性價值在內的生態產品價值核算還沒有在全國范圍內廣泛開展,相應的高質量發展綜合績效評價機制、考核監督機制、生態環境保護利益導向機制等保障機制尚不健全,各地缺乏生物多樣性友好型產業遴選和標準化程序,綠色品牌增值體系需要強化落地和配套支持,多元化資金投入和綠色金融的支持力度需要不斷加大。

  生物多樣性保護助推生態產品價值實現的建議

  多措并舉提升生物多樣性保護水平。我國已經明確提出,到2035年典型生態系統、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。在生物多樣性保護中長期目標引領下,統籌協調生態保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護優先區、重點生態功能區等任務措施,推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復,提升自然生態系統生態服務功能,達到增值自然資本、厚植生態產品價值基礎的目的。

  堅持頂層設計和試點引領相結合。加快推動生態產品全流程的引導政策制定,構建基于生態產品價值核算的生態保護成效考核指標體系與辦法,推動規劃、項目、政策層面實施基于費用效益(效果)分析的評估考核,完善補償賠償、績效考核、金融支持等頂層設計。選擇試點地區開展生物多樣性保護助推生態產品價值實現創新試驗,及時總結推廣典型案例和經驗做法,以點帶面形成示范效應。

  因地制宜探索生態產品價值實現路徑。根據各地區生態產品價值實現的基礎和難易程度,激勵各地采取多樣化模式提升優質生態產品供給能力和水平。具備獨特資源稟賦的地區,可采取人放天養、自繁自養等原生態種養模式,打造地域特色綠色品牌。有條件的地區,可運用現代先進技術實施農林產品等精深加工,拓展延伸產業鏈和價值鏈。具備優美自然風光、歷史文化遺存等資源的地區,可通過發展生態康養、生態旅游等模式,將生態優勢轉化為經濟優勢。

  構建生物多樣性保護主流化新格局。生物多樣性保護主流化在國際上被認為是最有效的生態保護和生物多樣性可持續利用措施之一。COP15的成功召開,為生物多樣性保護實現主流化帶來新的機遇。生物多樣性保護主流化已經成為生態文明建設的重要組成部分,與社會經濟可持續發展緊密聯系。在建立健全生態產品價值實現機制過程中,需要充分發揮生物多樣性保護主流化的重要作用,完善管理體制及資金機制,開展科學研究和評估,推動氣候變化與生物多樣性的協同治理,形成政府、企業和公眾共同參與的生物多樣性保護和生態產品價值實現新格局。

  當前,全球正處在加強生物多樣性保護、推進全球環境治理的關鍵時期,全面提升生物多樣性保護能力、治理水平和生態產品價值實現能力,實現生物多樣性保護主流化,有利于推動生產生活方式的綠色轉型,把生態優勢轉化為發展優勢,使綠水青山產生巨大經濟效益,讓良好生態環境成為經濟社會可持續發展的新動力,加快推動美麗中國建設進程。

  作者單位:生態環境部環境規劃院生物多樣性與自然保護地研究中心

  相關鏈接

  生態環境部環境規劃院

  生物多樣性與自然保護地研究中心

  生態環境部環境規劃院生物多樣性與自然保護地研究中心,面向國家生物多樣性保護總體需求,以全方位提升生物多樣性保護與治理能力、加快提高生態文明建設水平、推進生物多樣性保護戰略與行動計劃和生物多樣性重大工程規劃編制與實施及國家公園為核心的自然保護地建設等研究內容為切入點,推進原創性、基礎性、示范性研究與應用型成果的銜接轉換,提高研究成果集成和市場應用能力,為國家和地方相關管理決策工作提供技術支持。

  重點開展四個方向的研究工作:

  一是開展生物多樣性保護規劃與政策研究。圍繞生態文明建設與生物多樣性保護、生物多樣性保護與國家生態安全、生物多樣性與貧困、生物多樣性與氣候變化、生物多樣性與可持續管理等國內國際熱點領域開展研究。二是開展以國家公園為主自然保護地的規劃與管理政策研究。決策支撐國家公園體制建設、技術方案及管護政策;協助國家和地方相關部門開展自然保護區、風景名勝區、自然公園等多類型自然保護地標準化、規范化建設、監管及管護考核指標體系研究與評估實踐。三是開展生態產品價值實現機制研究,探索自然保護和資源利用新模式,探索物種和遺傳資源的生態產品價值核算規范,加速生態產品價值轉化。四是構建生物多樣性與多類型自然保護地監測指標、監管技術和評估技術體系,全面促進生物多樣性與自然保護地長效監管。

  取得的主要研究成果:

  一是開展生物多樣性保護與脫貧攻堅鄉村振興協同推進研究。構建了生物多樣性保護與脫貧攻堅鄉村振興協同推進的關鍵技術協同模式實踐案例績效后評價一體化決策框架,相關成果作為重要參考應用于原環境保護部生物多樣性國情研究工作、國務院扶貧辦脫貧攻堅評估以及《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)相關籌備工作。二是以國家公園為主多類型保護地的相關規劃、政策、監管及生態空間劃定研究,完善國家公園管理體制建設、為科學開展全國自然保護區綠盾行動專項執法檢查提供技術支撐。參與《野生動物保護法》《濕地法》和《生物遺傳資源管理條例》等法律法規的修訂與起草工作,向全國人大、生態環境部提供相關政策建議,并獲得有關領導重要批示。三是支撐牽頭起草30 余項國家、省市和區域生物多樣性及生態環境保護領域重要決策技術文件、規劃、評估報告和政策建議。相關成果發表論文近30 余篇,出版著作近10 部,申請發明專利、軟件著作權6 項,部分專利和軟件著作權實現科技成果轉化。作者:張麗榮 金世超 孟銳 王夏暉

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