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COP26談判仍存在巨大分歧 碳市場制度設計成博弈焦點

2021-11-10 13:34來源: 中國環境報編輯:雪兒

  盡管《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)官方表示已經持續一周多的締約方大會進程相對平穩,且各方達成協議的可能性也在不斷上升,但是想要達成國際碳市場交易協議,依然是任重而道遠。大會主席阿洛克·夏爾瑪對此不無擔憂,同時他也試圖繼續施加談判壓力,畢竟這項議題的討論已持續了6年之久——自2015年巴黎協定簽署以來,這個問題一直懸而未決。

  “如果此次峰會還是無法達成協議,民眾將質疑峰會的效率和效力?!毕臓柆斀站娓鲊c會代表,“這將是一個令人感到震驚的結果!”

  發展中國家:各國利益難以權衡

  作為本次峰會極為重要的環節之一,毫不夸張地說,達成國際碳市場交易協議是COP26能否取得成功的一個關鍵基準。盡管各國在會前都曾對此發出積極信號,大會上各國間的巨大分歧還是讓這場談判顯得異常艱難。為補充巴黎協定中關于建立全球碳市場的第六條中的多條規則,爭論的焦點主要集中在如何分配和使用碳交易產生的收入上。

  目前,COP26上碳市場的協議主要由挪威和新加坡牽頭。挪威氣候與環境部長巴斯·艾德接受采訪時,“困難”一詞被反復提及?!拔覀冞^去就未能就此達成一致,但這次的會議上我們還是希望各方保持積極的情緒?!?/font>

  包括玻利維亞在內的一些發展中國家反對任何碳交易,稱這將損害“地球母親”,并產生“商業氣候百萬富翁”。其他發展中國家,尤其是面臨海平面上升風險的小島嶼國家,希望從碳交易中獲得收益的保證,以幫助他們應對全球變暖帶來的危險,包括不斷上升的氣溫和頻發的干旱、洪水、熱浪以及海平面的上升。

  巴西代表們的異議此前一直在阻止協議的達成,而在第一輪談判后,他們終于聲明準備做出重大讓步,當前代表聲稱巴西將做出“無條件的”承諾,立場相比其前環境部長要溫和許多。但同時,巴西方面仍以氣候惡化的受害者自居,并與其他發展中國家一樣,指責富裕國家未能兌現其在2009年做出的用資金幫扶貧窮國家減排和適應氣候變化的承諾。

  由超過50個熱帶雨林國家組成的雨林國家聯盟也在會議上發出自己的聲音,他們主張成員國因保護森林而產生的二氧化碳削減量應該由國際社會支付購買。雨林國家聯盟執行主任康拉德也認為,COP26關于全球碳市場的談判至關重要,只有森林的減碳作用得到金錢上的認可,才能填補遏制森林砍伐的資金缺口。

  發達國家:姿態強硬不愿妥協

  面對發展中國家的集體聲討,發達國家也以強硬的姿態回擊,并不愿做出妥協。

  面對巴西的不滿,美國認為,巴西政府“只想在會議上得到好處卻不愿履行自己的氣候義務”,指出巴西的森林砍伐率在2019年達到45%,同時其溫室氣體排放于2020年上升了9.5個百分點,其努力顯然并不盡如人意。

  然而在履行資金援助這一責任上,發達國家卻用種種借口試圖減少碳市場交易上的開銷。對于非洲國家集團希望在收入中獲得更大份額,將資金輸送給需要資金的地區的訴求,歐盟一直在反復敦促制定強有力的會計準則,并反對非洲國家集團有關收入的提議。

  除了國家間的利益紛爭,碳市場交易的機制和運算方法也讓專家們頭疼。由于賬目松散和供應過剩,人們普遍認為,巴黎協定簽署前的交易體系是一個敗筆,但此次可能確定的碳信用額與巴黎協定簽署前的交易體系之間的差距能有多大,依舊不得而知。

  爭論的另一個關鍵點是“會計規則應該如何工作以避免減少的排放量被計算兩次”。一筆交易可能會讓貸款在購買國和銷售國同時計入;對于是否應該保留已經失效的碳排放額度制度,還是應該逐步取消,也存在爭論。另外,人們擔憂若出臺的規則過于寬松,國家和企業的排放量會遠遠超過應排量。由于當前缺少統一的標準或國際監督,低質量的碳補償對減緩氣候變化幾乎沒有作用。作者:吳欣羽 于天昊

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