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環境茶座(第十三期)杜歡政:做好垃圾分類,需頂層設計“三全四流五制”

2021-01-29 14:41來源: 環境茶座編輯:雪兒
  1月13日,第十三期環境茶座“指尖環保助力垃圾分類”成功舉辦。中國環境記協、公眾環境研究中心和萬科公益基金會聯合發布“指尖上的環?!惫婊顒幽甓瓤偨Y,并發布了社區垃圾分類通用模式和關于生活垃圾管理條例的建議。
  
  聯合國環境署一同濟大學環境與可持續發展學院責任教授、國家發展循環經濟部際聯席會議專家委員會委員、同濟大學循環經濟研究所所長  杜歡政
  垃圾分類不是幾年就能建成的,它是一項長期的工作。日本和德國都花了幾十年來做垃圾分類,我想中國在現階段、信息化手段比較好的時期做此項工作,時間是可以縮短的,但我認為也還需要五到十年的時間才能做好。這需要我們不斷堅持下去,同時尋找出經濟可行、實際可操作的市場化獨特監督的方法。
為什么要推動垃圾分類?
  垃圾分類是中國提高公民素質的一個切入點。實現中華民族偉大復興關鍵是公民素質的提高,而公民素質提高的切入點就是垃圾分類。人人都是垃圾產生者,也是垃圾受害者,更是垃圾處理者。所以,我們要站在中華民族偉大復興的角度來看待垃圾分類,并長期堅持做到底。
  從最近疫情來看,整個城市環境管理當中的一些盲點比如菜市場、垃圾廂房等陰暗潮濕的地方,容易有細菌的繁殖,在農貿市場新冠病毒就是容易潛伏。所以,應將垃圾分類工作做好,濕垃圾、干垃圾分開。我們每個人要從自己健康的角度考慮垃圾分類。
  垃圾分類還是我國體制機制改革的大問題?,F在的垃圾管理體制:秸稈、畜禽養殖糞便處理歸農業部門管,污泥處理歸水務部門管,生活垃圾處理歸綠化市容部門管,再生資源回收利用歸商務部門管,醫廢危廢處理歸生態環境部門管,有的城市可能建筑廢棄物還是住建部門管,“九龍治水”治不好,這是體制機制改革的抓手。改革是推動發展的紅利,所以垃圾分類也是一個抓手,我們要從這樣一個角度、高度來看垃圾分類。
如何做好垃圾分類?
  要想做好垃圾分類,需要實現“三全四流五制”的頂層制度設計。
  “三全”:一是垃圾全程分類,從前端分類到分類運輸到分類處置,整個體系要健全。如果不健全,有一個環節缺少,我們就堅持不下去。二是全主體,政府是主導,企業是主力,公眾是主體,NGO是主推,要把四方面力量發揮起來,全社會來共治。三是全品種,垃圾從物資流角度來講,一個城市應該是作為整體系統來進行管理的,全品種以后就可以帶來產業共生,可以降低處置的成本。
  “四流”:一“流”指的是廢棄物資流向要合理。二“流”指的是物資流向過程中價值是增值的。三“流”指的是在做的過程當中,環境是要無害的。四“流”指的是信息是要透明的。物資流合理,價值流增值,環境流無害,信息流透明。
  要達到“三全四流”,必須要政府釋放制度,也就是“五制”。一是特許經營全的制度,二是空間補貼社會制度,三是減量補貼制度,四是生產者延伸制度,五是綠色采購制度。
垃圾分類需要公眾熱情參與
  垃圾分類需分門類、分品種細化構建閉路循環體系。比如分出來的餐飲垃圾可以油水分離,廚余垃圾來自大地回到大地,菜場垃圾和廚余垃圾處理方式差不多,每一類都要構建閉路循環。
  定時定點和撤桶。我認為馬軍主任分享的幾個核心點,確實是作為強制分類能夠實施的一個基本條件。上海之前也實施過,但開始老百姓意見非常大,因為對他們來說非常不方便。后來很多小區開放了一定的條件,假如你能持續多少天都分類分好了,而且經過抽查也沒有問題,就可以不定時定點,樓道里面不撤桶。撤桶和定時定點的目的是為了有督導員在那兒站崗監督垃圾分好類,如果都是非常自覺的小區,我覺得可以不搞定時定點,作為獎勵也是可以的,畢竟老百姓總是想自己方便一點。
  要想做好垃圾分類,公眾參與是關鍵。我做了30多年的垃圾資源化的工作,特別是近十年在推動垃圾分類的過程中,如果沒有公眾的參與是做不成的。
  中國環境記協通過媒體推動公眾參與垃圾分類工作,我認為這是一件非常有意義的事情。我作為一個從事30年垃圾資源化、最近幾年從事垃圾分類相關政策研究的老研究工作者,非常感謝中國環境記協和公眾環境研究中心開展的“隨手拍”行動。這個行動剛好給我們團隊做上海垃圾分類立法一周年評估工作一個很大的啟發。非常感謝給我提供了這個機會,能夠和大家一起來討論這個問題。我想通過大家共同努力,垃圾分類工作肯定可以做得更好,美麗中國目標也一定能夠實現。
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