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【2020年會】吳舜澤:滄海橫流方顯英雄本色,越是復雜期越是考驗全社會的戰略定力

2020-01-16 17:44來源: 中國環境新聞工作者協會編輯:楊澤帆
生態環境部環境與經濟政策研究中心主任 吳舜澤
 
  非常高興參加環境記協的年會。按照會議要求,我就污染防治攻堅戰的進展形勢做簡單匯報。
  一、污染防治攻堅戰的總體部署
  打好污染防治攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。黨的十九大明確,堅決打好污染防治攻堅戰是三大攻堅戰之一。2018年4月,第一次中央財經委員會議上明確提出七場標志性戰役。2018年5月18日,全國生態環保大會上對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出再部署。后來出來《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,后面的歷次會議都對攻堅戰做了重要戰略部署。
 
 
  攻堅戰的總體安排如圖,七場標志性戰役再附一些專項行動??偟哪繕耸巧鷳B環境質量總體改善。環境質量改善、根本好轉是在2035年,所以不要以為攻堅戰完成以后就可以歇歇腳了。
 
 
  以解決老百姓反應強烈的突出環境問題作為重點和突破口,實際上體現了以人民為中心的發展觀。
 
 
  攻堅戰實際上有三大目標:總量減少、質量改善和風險管控。過去強調的是總量減排居多,“十三五”以來提出以環境質量改善為核心的思路,直接呼應老百姓的訴求,以質量改善為核心附以總量和風險管控。
  三大領域:即大氣、水、土壤。
  三大基礎:即綠色發展、生態保護修復、治理保護基礎。綠色發展是污染防治的根本、治本之策。以改善環境質量為核心,以推進經濟高質量發展為動力,打好污染防治攻堅戰和經濟高質量發展是并行不悖的兩個道理。
 
 
  二、污染防治攻堅戰形勢
  水治理方面。全國地表水今年比去年好,I—III類和劣V類都有改善,好的更好、差的變少。2019年,全國地表水好于III類斷面比例同比上升3.9個百分點,劣V類斷面比例同比下降3.3個百分點,提前完成了2020年目標。
 
 
  空氣治理方面。2019年,全國337個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)同比下降2.4%,北京達到42。
 
 
  當然,打好污染防治攻堅戰也面臨諸多挑戰,總體表現為“六個性”,即認識上的搖擺性、治理任務的艱巨性、工作基礎的不適應性、自然因素影響的不確定性、國際形勢的復雜性。
  具體來說,包括大家對綠色發展、對環境和經濟的關系的認識沒有做到知行合一;治理任務仍有很多歷史欠帳、有短板需要補齊的地方;各個區域之間、各個指標之間、各個領域之間并不平衡等等。
 
 
 
  三、污染防治攻堅戰經驗
  第一位的是習近平生態文明思想。
 
 
  希望媒體朋友們多宣傳如何知行合一的問題。地方調研的時候,相信地方省委書記、市委書記、鄉鎮書記和鄉鎮都談環保認識都非常到位,但是并不見得執行過程中自發自覺辦,還是存在路徑依賴和慣性的問題。
  第二是更新了環保就是發展的理念。黨的十九大報告中,對社會主要矛盾的表述發生了變化,滿足老百姓生態環境的需要就是老百姓美好生活的需要。
  以前認為發展就是GDP,是工業產品、農業產品和服務業產品,現在發展不僅僅是增加GDP,生產更多優質生態產品也是發展的內涵(是農、工、服務產品之外的新型產品)。提出生態產品概念后,實際上“主體功能區”也是新型的產品、是稀缺的產品、是老百姓更加向往的產品。所以抓發展必須提供生態產品,必須搞好生態環境服務。
  第三是必須從本質內涵出發自覺踐行黨政同責一崗雙責。因為發展變了,所以提出經濟問題是個政治問題,這是認識論和方法論的統一,是全新的理論突破,生態環保工作是業務性非常強的政治工作。
  我們的經驗總的來說有六條:
  一是堅持以習近平生態文明思想為指導,把生態環保提升到政治高度、作為中心工作來抓,通過巡查、約談、督察、問責等強化舉措,制度化嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,形成了合力攻堅的生態環保大格局,顯著增強了全社會的自覺性和主動性。
  二是堅持以人民為中心的發展理念,強化以改善環境質量為核心的工作方針,實施好差兩頭的質量目標管理,改革監測管理體制,確保質量監測數據“真、準、全”,以控制單元為抓手做到了分區分類精準施策。 
  三是堅持全過程綜合施策的推進實施機制,三個“十條”和攻堅戰方案站位高、頂層設計完備、任務要求具體、責任部門明確、考核約束嚴格,更重要的是調度、評估、考核環環相扣,配套專項行動和各部門支持政策相繼出臺,年度方案與秋冬季強化措施壓茬推進,徹底改變了過去“目標任務預期型規劃”有時存在的“規劃規劃、墻上掛掛、落實難”的問題污染防治攻堅戰的經驗做法。
  四是堅持積極探索平衡環境與經濟的關系,生態環保部門一手注重推動產業結構、能源結構、空間布局等優化調整,一手要著力抓幫扶支持、培育新動能,從源頭推進綠色發展,實現經濟效益、環境效益、社會效益多贏。
  五是堅持問題導向,善于發現地方問題,敢于曝光典型問題,勇于狠抓問題整改,聽其言更觀其行、考其績,做到求真務實一抓到底,形成了問題全過程跟蹤管理與解決機制,實現了宏觀與微觀兩手抓。
  六是堅持改革創新,充分發揮制度和政策的改革創新紅利,強化政策的激勵與約束作用,強化科技和產業支撐,強化基礎能力支撐,實現政府市場雙向發力。
 
 
  四、環境與經濟社會關系思考
  先引用一個國外研究經驗。日本通商產業省、國際經濟合作與發展組織(OECD)1977年權威研究分析結論表明,進行公害防治(環境治理)與不進行公害防治相較,對GDP的影響只占上世紀70年代的1%以下,將消費者物價指數從年均8.3%的物價上升率提高到了8.4%,對宏觀經濟總量影響實際上可以忽略。分行業來看,造紙、紙漿、鋼鐵、電力、化工等行業成本上升,但這些成本上升對日本經濟帶來的影響并不大,對幾個行業的競爭力也沒有重要影響。分地區來看,公害防治活動會對重污染企業或重污染企業密集的區域帶來短時間打擊,但長期來看,采取公害防治活動的企業也會很快帶來更多新的業務,整體上不會帶來較重的負擔。
  我們感覺到,污染防治進入深水區,不是方向不對,而是已經引起利益格局的調整。生態文明建設、綠色發展絕不是敲鑼打鼓就可以實現,它是生活方式和生產方式的深刻改變。環境和社會關系是復雜和敏感的,希望新聞媒體能夠更加理性、深入講這些事情。尤其在多種因素并行的平衡決策期,需要把握住生態環境和經濟的關系,只有滄海橫流方顯英雄本色,這個時候需要考驗全社會的戰略定力。
  關于環保與經濟的關系,有兩種典型的觀點,一種環保促進經濟發展學說,一種環保抑制經濟發展學說??偟膩碚f,這兩者都有道理,只是發展階段不一樣。生態環境保護對經濟發展作用方向并非絕對,取決于一定的作用條件(促進作用和抑制作用的綜合作用結果),不同行業、不同區域、不同規模短中期影響分異。
  比如,我們對41個行業,實證分析環保督查對工業行業發展水平的影響,得出環保督查對高污染行業是有負向作用的,但是不改變高污染行業的利潤總額,改變的是行業內部的利潤分配。越大的、越好的企業越可以獲得市場空間,越小的、犧牲環境換來發展的越沒有利潤空間。但是現在是受委屈的企業會叫,得了便宜的人從來不說話,造成有些輿論一邊倒的情況。越是需要進行轉型升級的行業越歡迎環保嚴管,越是較早進行環保整治的行業越不受經濟社會形勢影響。
  而2016年下半年至今,以煤炭、鋼鐵為代表的大宗商品價格及其他主要能源原材料價格出現顯著上漲。由于環保督查恰逢宏觀經濟周期性回暖和供給側改革的推進,不少人把價格上漲的主要原因歸咎于環保督查力度加大,甚至出現了諸如“環保沖擊實體經濟”“環保督查刺激價格上漲”等論調。我們經過研究發現,環保督查執法只是在多重影響因素的基礎上產生了一定的疊加效應,并非價格波動的“元兇”或主要因素,很多話要分著說才是科學的解釋方式。
  為什么會形成環保影響經濟的錯誤輿論,讓環保成為“背鍋俠”?一是經濟下行找背鍋俠;二是利益相關者的反彈或綁架輿論;三是對依法常態化監管不適應,把過去的寬松軟當做正當的;四是一些地方和行業執行過程簡單粗暴、擴大化;五是金融行業炒預期。環保政策效應疊加在宏觀經濟政策和資源等政策的分化影響之上,無形之中放大了小型企業、民營企業對環境保護負面評價,這是造成環保政策經?!氨冲仭钡脑?。
  我們需要有一雙慧眼,解讀輿論背后的思想。走綠色發展的道路,走生態文明的道路,這不是簡單的一件事,這是必須要回答的命題作文。以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,跟以前的路子不同,這道題到底如何解答,需要理論、實踐和新聞媒體的共同參與。記者朋友們是生態環保鐵軍的一員、是我們的同盟軍,希望跟大家保持密切的銜接。
  謝謝大家!
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